美印有望达成简版贸易协定 印最惠国待遇或恢复

作者： 钱小岩

[ 2019~2020财年，美国和印度双边贸易额为887.5亿美元，美国连续第二年成为印度最大的经济伙伴。 ]

经过了两年的谈判拉锯战，美国和印度之间的贸易协定似乎出现了一丝曙光。

印度商务和工业部长戈亚尔（Piyush Goyal）日前在一次会议上透露，印度和美国即将完成一项快速的贸易协定，“许多悬而未决的问题目前已经处理得差不多了。”

他表示此种“快速协定”类似于特惠贸易协定（PTA），两国计划将削减50到100种商品的关税，并朝向长期的自由贸易协定迈进。

长期以来，印度和美国一直希望达成一份贸易协定，但是由于在市场准入和农产品(8.070, -0.05,-0.62%)进口等一系列问题上分歧较大，双方陷入困境。

在接受第一财经记者采访时，上海国际问题研究院国际战略研究所副研究员、中国与南亚合作研究中心秘书长刘宗义表示，美国或将与印度达成一份规模较小的贸易协定。在新冠肺炎疫情发生后，印度与美国的关系迅速加强，或也有助于协定的达成。

两国关于贸易协议的谈判始于2018年，但由于印美双方在关税、补贴、知识产权、数据保护以及农业和奶制品的获取等各种问题上存有分歧，贸易协议悬而未决。尤其在去年，两国贸易紧张局势导致美国撤销印度作为其普遍优惠制（GSP）计划受益人的地位。而作为回应，印度对从美国进口的29种商品（包括苹果和杏仁）实施了报复性关税。

2019~2020财年，美国和印度双边贸易额为887.5亿美元，美国连续第二年成为印度最大的经济伙伴。

等价交换

在距离美国大选只剩最后100天之际，印度莫迪政府希望以向美国开放乳制品和农产品市场为诱饵，赢得印度非专利药品出口美国的优惠待遇。

目前，在美国进口的仿制药中有40%是印度生产的，印度工业联合会（CII）和毕马威（KPMG）在2020年4月的一项研究显示，目前美国90%的处方药都是仿制药，其中，每3片药中就有1片是印度仿制药生产商生产的。

其中还包括了美国总统特朗普曾一度认为能够抗击新冠病毒的羟氯喹。为了保证国内供应，印度曾在3月一度下达出口禁令。不久，特朗普就坐不住了，他在4月就此专门打电话给印度总理莫迪，要求他立即解除对羟氯喹的出口限制，并不惜祭出他常用的关税威胁。

印度是世界上羟氯喹的最大生产国和出口国之一，印度制药商Zydus Cadila在此前曾表示：“我们正在加大羟氯喹的生产，以满足每月约1.5亿至2亿粒药片的需求。”按照印度制药联盟的说法，印度生产了全球70%的羟氯喹。

刘宗义向第一财经记者表示，由于特朗普认为羟氯喹是治疗新冠肺炎的特效药，预期美印两国能够在一部分药品上达成协议，以扩大从印度的进口。但是他也指出，对于仿制药印度在很大程度上只是一个单纯的生产者，而制药的很多原料却来自中国。

根据印度媒体的披露，印度制药公司生产的所有药物中，70%的药物活性成分供应来自中国。而在羟氯喹上，印度公司对中国的依赖程度更高，用于生产此药的药物活性成分90%来自中国。

美印战略伙伴论坛主席兼执行长阿吉（Mukesh Aghi）表示，尽管印度寻求美国对其出口药品做出让步，但美国表示对于印度仿制药原料高度依赖外部供应，而不是自给自足感到担忧。

作为交换条件，印度也是下了“血本”，打算部分地开放国内的乳制品市场。印度是世界上最大的牛奶生产国，全国有约8000万人从事相关产业的生产，且大多集中于农村和城郊。

所以印度政府过去一向限制乳制品的进口，且出于印度宗教习俗的要求，乳制品进口需要出具复杂的证明文件，证明产品不是产自食用内脏、血粉或反刍动物组织饲料的动物。

刘宗义表示印度能在多大程度上开发国内的乳制品市场，需要进一步观察。他表示印度在以前与别国就贸易谈判时，农业和畜牧业往往是谈判的症结所在。

刘宗义认为，印度乳制品产业较为分散，不成体系，但是从事这一行业的人口众多，在印度是一个很大的利益集团。如若对外国产品开放，将对这些人的就业造成威胁，进一步影响政府的执政基础和未来选举中的选票，所以印度政府长期以来拒绝在此问题上让步。

此外，在电子商务和数据存储规则等问题上，两国也存有分歧。2020年印度决定对在本国内提供数字服务的国外企业开征2％的新数字税的举动也让谷歌和亚马逊等公司颇感不满。该税适用于亚马逊网站上的电子商务交易，也适用于谷歌的海外广告收入。

或恢复最惠国待遇

据消息人士透露，美印两国的“快速协定”预计将覆盖约130亿美元的商品，这占到双边贸易额的15%，其中可能还会包括全面恢复印度的最惠国待遇。

最惠国待遇的恢复意味着印度每年将有60亿美元的商品可以免税进入美国。按照2018年的数据，美国在这一项上减免了印度2.4亿美元的税款。

美国在2019年6月5日结束对印度的“普遍优惠关税制”待遇。特朗普当时表示：“我已经确定，印度并没有确保它将为美国提供公平、合理的市场准入。”因此他认为，终止印度以发展中国家地位减免关税的做法是适当的。

在2020年2月，特朗普访问印度，外界一度期待特朗普访印期间美印达成一项有限贸易协议，即印度以贸易让步换取美方恢复或部分恢复普遍优惠制待遇。但最终依然没有达成任何贸易协定，特朗普政府高级官员承认，美方对印度增加贸易壁垒仍有不少关切。

刘宗义表示在新冠肺炎疫情发生之后，美印之间的关系明显靠近了很多。他表示，疫情对于国际体系的变迁是一个催化剂，把原先很多在进行之中的调整加速了。在这其中，最为明显的就是在大国竞争方面，在疫情之中，暴露了印度对于中国等外部经济体的高度依赖，印度政府希望加速推进经济交往的多元化。

此前，美国企业一直抱怨印度设置了太多的门槛，对美国企业进入印度造成了诸多困扰。而美国企业利用这一契机，还加速对印投资。

谷歌7月宣布，在今后5年至7年内投资100亿美元，支援印度经济数字化，还宣布将与印度信实工业联合开发面向印度市场的低价智能手机。

而亚马逊公司也宣布，投资10亿美元以支持印度中小企业参与线上销售平台，还提出到2025年在全球销售价值100亿美元的印度产品。

美国在2019年超越中国成为印度最大贸易伙伴，而印度是美国的第九大贸易伙伴。2019年，印度对美国的商品贸易顺差为232亿美元。