《美墨加协定》实施前景不乐观

本报记者莫莉

当地时间7月1日生效的“美国—墨西哥—加拿大协定”（以下简称“美墨加协定”）并未迎来“开门彩”。除了加拿大总理特鲁多拒绝白宫邀请，不参加在美国首都华盛顿举行的美墨加协定生效庆祝活动外，国际上对这份协议中的“美国优先”以及实施前景也是心存忧虑。

美墨加协定被视为美国总统特朗普执政期间的主要政绩之一，甚至被美国政府标榜为“21世纪最高标准的贸易协定”。然而，就在这份协定正式生效之际，美墨加三国之间的争议性问题重新浮出水面，包括美国对铝等金属征收的关税、墨西哥的劳工标准、加拿大对其乳制品市场的保护以及针对汽车生产的新规定。就目前而言，美墨加协定实施前景并不乐观，这份协定或难以将三国间的贸易关系推入“太平盛世”。

美墨加协定7月正式生效

1994年，美国、加拿大、墨西哥共同签署的北美自贸协定生效，北美自贸区正式成立，成为当时世界上最大的区域经济一体化组织。2008年国际经济危机之后, 美国政府多次批评北美自贸协定造成美国制造业流失，而特朗普上台后直接要求就协定内容重新谈判，甚至以“退群”相威胁。经过两年的博弈，2018年9月，美墨加三国就更新北美自贸协定初步达成一致，并于当年11月签署协议，但由于三国在诸多领域分歧严重，协议签署后又经过多轮谈判。2019年11月，三国代表又签署了协议修订版。

美墨加协定自2020年7月1日起生效，正式取代已实施20多年的北美自由贸易协定。与北美自贸协定相比，美墨加协定对产业布局、争端解决等板块条款进行了大幅度修订，在数字贸易、知识产权、金融服务、投资、劳工和环境保护等方面进行了更新和升级。分析人士表示，从谈判过程来看，美国采取了与墨西哥、加拿大分别谈判的策略，墨、加两国在美国的压力下不得不做出妥协和让步，因此美国是这份协定的最大受益方。作为北美地区一份重要贸易伙伴的综合性协议，这份协定充斥着“美国优先”的理念，对国际经济合作氛围和国际多边贸易体制都存在不利影响。

不少问题悬而未决

在6月17日的国会听证会上，美国贸易代表罗伯特·莱特希泽表示，即使是在新冠肺炎疫情大流行期间，他仍在推动美墨加协定的生效。但罗伯特·莱特希泽也表示，美国正在关注一些“相当麻烦”的问题。莱特希泽的表态反映出，虽然美墨加协定有助于消除三国贸易格局中的不确定性风险，但不少问题仍旧悬而未决，还存在着许多远非完善的地方。

例如，这份协定要求改变墨西哥的劳工规则，以确保工人有组建工会和争取更高工资的自由。但这些变化仍需在墨西哥法律体系中迂回前进，无疑会受到墨西哥部分企业和政客的反对，前景困难重重。美国劳工领袖警告说，该协议对工人的保护——这使其成为民主党眼中的一个模范贸易协议，并在很大程度上赢得了他们的支持——实施过程可能会很波折困难。另外，该协定还对农业、汽车等行业提出了新的指导方针和要求，这些细节也需要数年甚至更长的时间才能完成。为美国政府提供贸易问题咨询的劳工顾问委员会主席迈克尔表示，真正艰苦的工作是让这些条款真正落实，还有许多目标需要完成。

化解贸易争端效果存疑

近一段时间以来，不断有媒体报道特朗普政府将考虑再度对加拿大的铝产品加征关税。此举引发加拿大产业界和舆论的高度担忧。特鲁多表示，反对美方潜在的加征关税之举。罗伯特·莱特希泽在6月的听证会上表示，他对从加拿大进口铝的激增感到担忧，这让人担心美国政府可能会取消美墨加协定中取消的10%的铝关税。美国政府在2018年对钢铁和铝征收关税，称进口威胁到国家安全。这些关税一度成为美墨加协定在国会“闯关”的主要绊脚石。美国铝业协会向罗伯特·莱特希泽发送了一封由美国铝业15位首席执行长和高管签名的信，敦促美国政府不要在取消关税的问题上倒退。

美国铝业协会主席汤姆·杜宾斯表示，在为美墨加协定达成付出了艰苦努力之后，如果现在政府倒退一步，重新对铝实施关税或配额，那将是一种耻辱。美国铝行业的多数人士反对征收关税，称政府政策应关注整个行业的生存能力，包括那些用原铝生产产品的公司。如果从加拿大进口的铝大幅增加，这个问题应该通过谈判解决。“我们不应该遭遇关税对抗。”美国国家对外贸易委员会成员鲁弗斯·耶尔萨表示，尽管美墨加协定没有解决签署国之间的所有问题，但这份协定首次亮相时的不确定性和紧张程度值得关注。他说，如果这三个国家之间出现贸易问题，“这将大大降低该协议的价值，并导致我们的其他贸易伙伴对美国的信任严重丧失”。